Actualidad en materia de derecho municipal argentino. ¿activismo judicial de la Corte Suprema en la ampliación de la autonomía municipal?
Palabras clave:
Derecho municipal, autonomía, activismo judicial, Corte Suprema de Justicia de la NaciónResumen
Las autonomías municipales en el régimen constitucional argentino no son absolutas, ya que se encuentran enlazadas con (y dependientes de) las competencias que le son propias (o concurrentes) al Estado federal y a las provincias. Sin embargo, y pese a lo amplio de la(s) autonomía(s) dada(s) a los municipios en la última reforma constitucional, no siempre las normas constitucionales de segundo grado dan a los municipios ni los recursos ni las competencias necesarias para resolver los reclamos ciudadanos. Es por ello que en los últimos años la Corte Suprema de Justicia de la Nación ha ido consolidando una doctrina amplia en materia de competencia municipal acorde con las nuevas exigencias ciudadanas, propias de una democracia de cercanía. ¿Puede esa jurisprudencia encuadrarse en lo que algunos teóricos identifican con el activismo judicial? Entendiendo que los conceptos jurídicos están en constante debate por distintos factores socioculturales, en este trabajo examinaremos las principales líneas jurisprudenciales en materia municipal para identificar si de ellas pueden derivarse principios, propios de un activismo judicial, que puedan establecer las bases para futuras reformas constitucionales.
Descargas
Citas
ABAL MEDINA, J.M. y CAO, H., comps. (2012). Manual de la Nueva Administración Pública Argentina. Ariel.
ÁBALOS, MA. G. (2013). Facultades delegadas y potestades tributarias provinciales. Especial referencia a la prescripción de tributos locales. En Estudios de Derecho Público. Asociación de Docentes – Facultad de Derecho y Ciencias Sociales – UBA, pp. 409-431.
ÁBALOS, MA. G. (2022). Fundamentos para la autonomía municipal de la mano de un obiter dictum. En Forum Revista del Centro de Derecho Constitucional de la Facultad de Derecho de la Pontificia Universidad Católica Argentina, Nº 13, 2022, págs. 79-102. https://erevistas.uca.edu.ar/index.php/FORUM/article/viewFile/4140/4074
ALEXY, R. (2007). Teoría de los derechos fundamentales. Centro de Estudios Políticos y Constitucionales.
ALEXY, R. (2010). La construcción de los derechos fundamentales. Ed. Ad-Hoc.
ARROYO, D. (1997). Estilos de gestión y políticas sociales municipales en Argentina. , en García Delgado, D. (comp.). Hacia un nuevo modelo de gestión local. Municipio y sociedad civil en Argentina. FLACSO/UBA-CBC/Universidad Católica de Córdoba.
BARRERA BUTELER, G. (1996). Provincias y Nación. Ed. Ciudad Argentina.
BERIZONCE, R. (2010). Activismo judicial y participación en la construcción de las políticas públicas. En Revista del Instituto Colombiano de Derecho Procesal, Vol. 36, Núm. 36. http://publicacionesicdp.com/index.php/Revistas-icdp/article/view/63
CARBONELL, M. (2003). Neoconstitucionalismo. Trotta.
CARMONA, R. (2006). “Nuevas formas de gobierno y gestión pública en el escenario local. Algunos ejes de debate para el estímulo de procesos de desarrollo”, en Rofman, A. y Villar, A. (comps.). Desarrollo local. Una revisión crítica del debate. Universidad Nacional de Quilmes/UNGS/Espacio Editorial.
CARMONA, R. y ANZOATEGUI, M. (2010). “Aspectos político-institucionales, modelos de gestión pública y relación Estado-sociedad en municipios del oeste y noroeste del conurbano bonaerense”, en Sociedad y territorio en el conurbano bonaerense: un estudio de las condiciones socioeconómicas y sociopolíticas de cuatro partidos: San Miguel, José C. Paz, Moreno y Morón. Universidad Nacional de General Sarmiento.
CIAFARDINI, M. (2016). Prólogo; en Schleider Tobías y Carrasco M. Eugencia (eds.) Municipios: los nuevos actores de la seguridad ciudadana. ILSED.
CORBETTA, J. C. y PIANA, R. S. (2005). Constitución política de la República Argentina: dimensiones normativas y jurisprudenciales de la realidad política argentina. Scotti.
CSJN, “Argencard S.A. c/ Provincia de Salta s/ sumarísimo - acción declarativa - medida precautoria”, sentencia del 27 de mayo de 2004, Fallos, 327: 1473. https://sjconsulta.csjn.gov.ar/sjconsulta/documentos/verDocumentoSumario.html?idDocumentoSumario=10269
CSJN, “Badaro, Adolfo Valentín c/ ANSeS s/reajustes varios” sentencia del 26 de noviembre de 2007, Fallos, 330: 4866. https://sjconsulta.csjn.gov.ar/sjconsulta/documentos/verDocumentoByIdLinksJSP.html?idDocumento=6359051&cache=1660490507459
CSJN, “Banco Comercial Finanzas S.A. (en liquidación Banco Central de la República Argentina) s/ quiebra”, sentencia del 19 de agosto de 2004, Fallos, 327: 3117 https://sjconsulta.csjn.gov.ar/sjconsulta/documentos/verDocumentoByIdLinksJSP.html?idDocumento=5650251
CSJN, “Bressani Carlos H. y otros contra la Provincia de Mendoza, Inconstitucionalidad de Leyes y devolución de dinero”, sentencia del 2 de junio de 1937, Fallos, 178: 9. https://sjservicios.csjn.gov.ar/sj/verTomo?tomoId=178
CSJN, “Campodónico de Beviacqua, Ana Carina c/ Ministerio de Salud y Acción Social - Secretaría de Programas de Salud y Banco de Drogas Neoplásicas”, sentencia del 24 de octubre del 2000, Fallos, 323: 3229. https://sjconsulta.csjn.gov.ar/sjconsulta/documentos/verDocumentoByIdLinksJSP.html?idDocumento=4936321&cache=1660493123151
CSJN, “Cooperativa Minera de Productores de Arena y Piedra del Noreste Ltda. s/ acción de inconstitucionalidad – medida cautelar”, sentencia del 19 de noviembre de 2020, Fallos, 343: 1688. https://sjconsulta.csjn.gov.ar/sjconsulta/documentos/verDocumentoByIdLinksJSP.html?idDocumento=7342101&cache=1660600821563
CSJN, “Defensor del Pueblo de la Nación c/ Estado Nacional y otro (Provincia del Chaco) s/ proceso de conocimiento”, sentencia del 18 de septiembre de 2007, Fallos, 330: 4134. https://sjconsulta.csjn.gov.ar/sjconsulta/documentos/verDocu mentoByIdLinksJSP.html?idDocumento=6331521&cache=1660492591356
CSJN, “El Cóndor Empresa de Transportes S.A. c/ Buenos Aires, Provincia de s/ acción declarativa”, sentencia del 7 de diciembre de 2001, Fallos, 324: 4226. https://sjconsulta.csjn.gov.ar/sjconsulta/documentos/verDocumentoByIdLinksJSP.html?idDocumento=5135231&cache=1660600426057
CSJN, “Esso Petrolera Argentina S.R.L. y otro c/Municipalidad de Quilmes s/ acción contencioso administrativa”, sentencia del 2 de septiembre de 2021, Fallos, 344: 2123. https://sjconsulta.csjn.gov.ar/sjconsulta/documentos/verDocumentoByIdLinksJSP.html?idDocumento=7691031
CSJN, “Halabi, Ernesto c/ P.E.N. - ley 25.873 - dto. 1563/04 s/ amparo ley 16.986”, sentencia del 24 de febrero de 2009, Fallos, 332: 111. https://sjconsulta.csjn.gov.ar/sjconsulta/documentos/verDocumentoByIdLinksJSP.html?idDocumento=6625571&cache=1660489416732
CSJN, “Intendente de la Municipalidad de Castelli c/ Buenos Aires, Provincia de s/ acción declarativa (art. 322 Cód. Procesal)”, sentencia del 10 de febrero de 2022, Fallos, 345: 22. https://sjconsulta.csjn.gov.ar/sjconsulta/documentos/verDocumentoByIdLinksJSP.html?idDocumento=7727411
CSJN, “Intendente Municipal Capital s/ Amparo”, sentencia del 11 de noviembre del 2014, Fallos, 337: 1263. https://sjconsulta.csjn.gov.ar/sjconsulta/documentos/verDocumentoByIdLinksJSP.html?idDocumento=7167481&cache=1504543467257
CSJN, “Mendoza, Beatriz Silvia y otros c/ Estado Nacional y otros s/ daños y perjuicios (daños derivados de la contaminación ambiental del Río Matanza - Riachuelo)” sentencia del 8 de julio de 2008, Fallos, 331: 1622. https://sjconsulta.csjn.gov.ar/sjconsulta/documentos/verDocumentoByIdLinksJSP.html?idDocumento=6476391&cache=1660491986305
CSJN, “Mill de Pereyra, Rita Aurora; Otero, Raúl Ramón y Pisarello, Ángel Celso c/ Estado de la Provincia de Corrientes s/ demanda contenciosa administrativa”, sentencia del 27 de septiembre de 2001, Fallos, 324: 3219. https://sjconsulta.csjn.gov.ar/sjconsulta/documentos/verDocumentoByIdLinksJSP.html?idDocumento=5095591&cache=1660487153657
CSJN, “Minas Argentinas S.A. c/ Municipalidad de Esquel s/contencioso administrativo”, sentencia del 1 de julio de 2021, Fallos, 344: 1657. https://sjconsulta.csjn.gov.ar/sjconsulta/documentos/verDocumentoByIdLinksJSP.html?idDocumento=7674911
CSJN, “Municipalidad de la Ciudad Capital s/ casación”, sentencia del 17 de febrero de 2022, Fallos, 345: 61. https://sjconsulta.csjn.gov.ar/sjconsulta/documentos/verDocumentoByIdLinksJSP.html?idDocumento=7726611
CSJN, “Municipalidad de la Ciudad de La Banda c/ Gobierno de la Provincia de Santiago del Estero s/ conflicto entre poderes públicos”, sentencia del 23 de agosto de 2018, Fallos, 341: 939. https://sjconsulta.csjn.gov.ar/sjconsulta/documentos/verDocumentoByIdLinksJSP.html?idDocumento=7466342
CSJN, “Papel Misionero S.A.I.F.C. c/ Misiones, Provincia de s/ acción declarativa”, sentencia del 5 de mayo de 2009, Fallos, 332: 1007 https://sjconsulta.csjn.gov.ar/sjconsulta/documentos/verDocumentoByIdLinksJSP.html?idDocumento=6659891&cache=1660600160282
CSJN, “Ponce, Carlos Alberto c/San Luis, Provincia de s/ acción declarativa de certeza”, sentencia del 24 de febrero de 2005, Fallos, 328: 175, disponible en: https://sjconsulta.csjn.gov.ar/sjconsulta/documentos/verDocumentoSumario.html?idDocumentoSumario=11262
CSJN, “Provincia de Buenos Aires v. Empresa Nacional de Telecomunicaciones”, sentencia del 24 de agosto de 1982, Fallos, 304: 1186. https://sjservicios.csjn.gov.ar/sj/verTomo?tomoId=326
CSJN, “Rivademar, Ángela Digna Balbina Martínez Galván de c/ Municipalidad de Rosario s/recurso contencioso administrativo de plena jurisdicción”, sentencia del 21 de marzo de 1989, Fallos, 312: 326. https://sjconsulta.csjn.gov.ar/sjconsulta/documentos/verDocumentoSumario.html?idDocumentoSumario=1810
CSJN, “Rozniatowski, Rosa Cristina c/ Estado Nacional - Secretaría de Energía de la Nación s/ amparo” sentencia del 3 de marzo de 2009. https://www.cij.gov.ar/nota-659-Ratifican-obligaci-n-de-aumentar-capacidad-de-Portezuelo-Grande.html
CSJN, “Shi, Jinchui c/ Municipalidad de la Ciudad de Arroyito s/ acción declarativa de inconstitucionalidad”, sentencia del 20 de mayo de 2021, Fallos, 344: 1151. https://sjconsulta.csjn.gov.ar/sjconsulta/documentos/verDocumentoByIdLinksJSP.html?idDocumento=7535142
CSJN, “Simón, Julio Héctor y otros s/ privación ilegítima de la libertad, etc. Causa Nº 17.768”, sentencia del 14 de junio de 2005, Fallos, 328: 2056. https://sjconsulta.csjn.gov.ar/sjconsulta/documentos/verDocumentoByIdLinksJSP.html?idDocumento=5863381&cache=1660488067880
CSJN, “Telefónica Móviles Argentina S.A. - Telefónica Argentina S.A. c/ Municipalidad de Gral. Güemes s/ acción meramente declarativa de inconstitucionalidad”, sentencia del 2 de julio de 2019, Fallos, 342: 1061. https://sjconsulta.csjn.gov.ar/sjconsulta/documentos/verDocumentoByIdLinksJSP.html?idDocumento=7535142
CSJN, “Verbitsky, Horacio s/ habeas corpus”, sentencia del 3 de mayo del 2005, Fallos, 328: 1146 https://sjconsulta.csjn.gov.ar/sjconsulta/documentos/verDocumentoByIdLinksJSP.html?idDocumento=5824581&cache=1660486519565
CRAVACUORE, D.; ILARI, S. y VILLAR, A. (2007). La articulación en la gestión municipal. Actores y políticas. Editado por Universidad Nacional de Quilmes, en http://biblioteca.municipios.unq.edu.ar/modules/mislibros/archivos/agm.pdf
CRAVACUORE, D. (2016). “Gobiernos locales en Argentina”, en Ruano de la Fuente, José Manuel y Vial Cossani, M. Camilo (eds). Manual de Gobiernos Locales en Iberoamérica. Santiago de Chile: Centro Latinoamericano de Administración para el Desarrollo y Universidad Autónoma de Chile.
DWORKIN, R. (1989). Los derechos en serio. Ariel.
DWORKIN, R. (2017). Una cuestión de principios. Siglo XXI.
FERRAJOLI, L. (1995). Derecho y razón. Teoría del garantismo penal. Trotta.
FERRAJOLI, L. (2001). Derechos y garantías-La ley del más débil. Trotta.
FIDYKA, L. (2020). Las Cartas Orgánicas Municipales en la República Argentina. Relevancia, componentes y desafíos. En Revista Argentina de Derecho Municipal, Número 5, mayo 2020. https://ar.lejister.com/articulos.php?Hash=21f4f26bd5304cce49246ea66cb8d0ce&hash_t=e212ce6e3108efb00d682657e352972d
FLORES, H., GIL, M., IPARRAGUIRRE, E. Y ALTAVILLA, C. (2016). Las decisiones del gasto público y el rol de los municipios en el desarrollo local en Argentina. Un abordaje desde la autonomía municipal y los actores sociales y políticos (2004-2006). En Revista Terra, n. 4, pp. 1-31. https://ojs.uv.es/index.php/TERRA/article/view/10894/11728
GAGGERO, J. (2013). Prólogo en López Accotto, A., Martínez, Carlos R., Grinberg, Irene y Mangas, M. (2013). La provincia de Buenos Aires y sus municipios: los laberintos de una distribución anacrónica de recursos. Los Polvorines: Universidad Nacional de General Sarmiento.
GARCÍA DELGADO, D. (1997). Introducción: Nuevos escenarios locales. El cambio del modelo de gestión. En García Delgado, D. (comp.), Hacia un nuevo modelo de gestión local. Municipio y Sociedad Civil en Argentina, pp. 13-42. UBA.
GARCÍA JARAMILLO, L. (2016). Activismo judicial y dogmática de los márgenes de acción: una discusión en clave neoconstitucional. Instituto de Estudios Constitucionales del Estado de Querétaro.
GIL DOMÍNGUEZ, A. (2005). Neoconstitucionalismo y derechos colectivos. Ediar.
GIL DOMÍNGUEZ, A. (2009). Escritos sobre neoconstitucionalismo. Ediar.
GOMÁ, R. (2018). Políticas sociales y territorio: municipalismo y derecho a la ciudad. Cuestión Urbana - Año 2 Nº 4. Buenos Aires. (19-36). Disponible en: http://cec.sociales.uba.ar/wp-content/uploads/sites/15/2019/01/08_Goma.pdf
GUTIÉRREZ, R. A. y ALONSO G. (2018). Gobierno municipal y coordinación interjurisdiccional de políticas públicas. En Revista Documentos y Aportes en Administración Pública y Gestión Estatal, 31, pp. 57–80. https://bibliotecavirtual.unl.edu.ar/publicaciones/index.php/DocumentosyAportes/article/view/8448
HENNIG LEAL, M. (2012). La jurisdicción constitucional entre judicialización y activismo judicial: ¿existe realmente ‘un activismo’ o ‘el’ activismo? Estudios Constitucionales, Año 10, Nº 2, pp. 429-454.
HERNÁNDEZ, A. M. (2001). Municipio, relaciones interjurisdiccionales y desarrollo sustentable. En Revista Iberoamericana de Administración Pública, RIAP, Nº 7, págs. 85-138.
HELLER, H. (1992). Teoría del Estado. FCE.
LAISE, L. (2022). ¿Puede la expansión del derecho al acceso a la justicia potenciar el activismo judicial? En Madoja, E. y Laise L. (coords.). Estado de derecho, teoría del derecho e interpretación jurídica. Ábaco.
LOEWENSTEIN, K. (1964). Teoría de la Constitución. Ariel.
LÓPEZ ACCOTTO, A.; MARTÍNEZ, C. R.; GRINBERG, I. y MANGAS, M. (2013). La
provincia de Buenos Aires y sus municipios: los laberintos de una distribución anacrónica de recursos. Universidad Nacional de General Sarmiento. http://repositorio.ungs.edu.ar:8080/xmlui/handle/UNGS/777
LÓPEZ ACCOTTO, A. y MACCHIOLI, M., coord. (2015). La estructura de la recaudación municipal en la Argentina: alcances, limitaciones y desafíos. Los Polvorines: Universidad Nacional de General Sarmiento.
MANGAS, M.; LÓPEZ ACCOTTO, A. y MARTÍNEZ, C. R. (2016). “La situación fiscal de las ciudades argentinas”, RIEM, Nº 14, año VII, 2016, pp. 151-184. https://doi.org/10.32457/riem.vi14.350
MARANIELLO, P. (2012). “El activismo judicial, una herramienta de protección constitucional”, en Tla-melaua: revista de ciencias sociales, Vol. 5, Nº 32, 2012, págs. 46-83. https://dialnet.unirioja.es/descarga/articulo/4548361.pdf
MORELLO, A. M. (2007). La Corte Suprema en acción. Editorial Platense.
PAGANI, MA. L. (2015). Vos proponés, vos decidís: Presupuestos participativos y participaciones ciudadanas en La Plata y Morón 2006-2014. Tesis de doctorado en Ciencias Sociales. Facultad de Humanidades y Ciencias de la Educación, UNLP. http://hdl.handle.net/10915/50125
PAOLETTA, E. (2001). Autonomía Municipal: El problema económico. Revista Tiempos Patagónicos, Nº 6. Universidad Católica Argentina.
PIANA, R. S. (2003). Judicialización de la Política y politización de la Justicia en Herrera, J. C. (Coord.). Perspectivas de la Gobernabilidad Democrática en la Argentina, Ed. Jefatura de Gabinete de Ministros.
PIANA, R. S. (2014). Sobre el concepto de región en el derecho público argentino. Un estudio a partir del proyecto de Regionalización de la Provincia de Buenos Aires. En Actas del XI Congreso Nacional de Derecho Político. Asociación Argentina de Derecho Político y la Universidad Nacional del Noroeste de la Provincia de Buenos Aires.
PIANA, R. S. y ARÉVALO, M. (2021). Un nuevo recorte a la autonomía de los municipios de la Provincia de Buenos Aires (sí, otro más) o la creciente derivación de fondos con asignación específica. RYD. Revista República y Derecho, Vol. 6, Núm. 6, 1-33.
RODRÍGUEZ GAMES, N. (2016). “Gobiernos locales y seguridad pública”, en Rodríguez Games, N.; Fernández, S. y Sain, M., Seguridad y gobiernos locales en Argentina. Buenos Aires: UMET.
ROSATTI, H. (2020). Tratado de Derecho Municipal. Rubinzal-Culzoni.
ROSLER, A. (2019) La ley es la ley. Katz.
TISSERA, J.C.; MANASSERO, S. y PIANA, R. S. (2019). La política internacional sub nacional: desafíos para los municipios de la Provincia de Buenos Aires en el siglo XXI, en Revista Aportes para la Integración Latinoamericana, Año XXIV, Nº 39/Diciembre 2019, págs. 58-79. https://revistas.unlp.edu.ar/aportes/article/view/6311
